就业是民生之本。只有就业才能获得收入；只有获得收入，人民生活才有保障；只有每个人的生活有了保障，家庭才能和睦；只有每个家庭都和睦，社会才能和谐。因此，充分就业又是社会和谐之源。加强就业问题的研究，促进社会就业是我们构建和谐社会的一项基础性工程。
     改革开放以来，以廉价劳动力高投入为主发展起来的中国经济得到了长足发展，经济实力明显增强。随着经济的高速增长，就业市场也悄然发生变化。在经济发达地区，基层劳动力曾一度出现短缺现象，并且近年来呈现珠三角、长三角向京、津、唐地区及内陆地区蔓延的趋势。经济界热炒的“刘易斯转折点”是否已经出现？以廉价劳动力高投入为主的经济增长方式是否还能继续维持？中国廉价劳动力资源是否无限供给，取之不竭？在新形势下怀柔就业总量及其结构如何？经济将如何发展？投资取向将如何转变？等等，所有这些都是各级领导和社会各界普遍关心的热点话题。本文试图从我区劳动力供求关系、资本对劳动的需求关系等方面，对我区就业状况进行分析，供各级领导参考。
     调查结果显示：就总量而言，在怀柔，劳动力与岗位资源总量虽然规模较大，但结构性矛盾依然突出，岗位缺员与部分劳动力资源不能充分就业并存，本地劳动力资源相对短缺现象开始显现，劳动力价格上涨趋势初露端倪，“就业难”的问题依然存在。
     一、劳动力资源总量较大
     根据北京市1%人口抽样调查推算，2005年底，全区15-64岁劳动力年龄人口有24.3万人，其中在校学生有1.3万人，没有就业意向的人口有6.3万人，如剔除这两部分人口，并考虑到近2年的人口变化，则目前我区劳动力市场劳动力供给总量当在16.7万人左右。16.7万人的劳动力资源在我区是不可多得的经济发展优势。
     二、劳动力就业总量增加，结构呈“三、二、一”态势
     就业是民生之本，是各级政府和人民群众普遍关心的热点问题。据调查测算，截止到目前，全区就业人数总量达19.1万人（不包括本区人口在外地就业的人员，但包括外地人口在本区就业的人员），比年初增加0.8万人，增长4.4%。其中第三产业9.5万人，所占比例为49.7%，就业比重比2000年人口普查时提高8.87个百分点；第二产业安置就业6.2万人，所占比重为32.5%，就业比重比2000年提高3.96个百分点；第一产安置就业3.4万人，占全区就业总人数的17.8%，就业比重下降12.83个百分点。
     从就业人数占全区总量的比重看，第三产业以49.7%的就业比重成为全区安置就业人口最多的产业，其次为第二产业和第三产业。就业总量“三、二、一”的结构布局态势基本形成。 
就业总量产业分布图

三、就业岗位资源未能有效利用，岗位缺员与部分劳动力未能充分有效利用并存
     就业岗位资源是资本和社会服务对劳动力的需求，其本质是社会对劳动的需要。据调查测算， 2007年初，全区岗位资源总量达20.5万个以上，岗位资源实现就业19.1万人，资源利用率93.2%，事实上还有6.8%的岗位资源没有被有效利用，这也为我们消灭“零就业”家庭提供了充分的岗位资源。
     据调查测算，我区岗位缺员较严重的部门有：建筑业基层工岗位缺员达2500余人；医疗、卫生部门护士、医生、保洁员等岗位缺员2000余人；养老、敬老院等部门医疗护理岗位缺员1500余人；环卫、司法、公安、统计、社区教育等部门岗位缺员1500余人；工业、商业、服务业等部门缺员6500余人。岗位缺员造成企业和单位或开工不足，或服务标准降低。
     与岗位缺员并存的是，我区尚有0.9万人，虽有就业意向，但至今尚未找到工作。他们或是所学专业不对口，或是就业观念出现偏差，致使我区虽有就业岗位，但未能实现就业，岗位缺员与部分劳动力资源未能充分就业并存。
     四、就业质量明显提高，但“就业难”的问题依然存在
     就业质量的提高，在短期内可能看得不是很明显，但在长期看，比如与2000年相比，我区就业质量明显提高。2007年10月，在单位就业、个体创业和农村务农三种就业形态中，其中在各类单位就业的有12.2万人，与2000年相比，增加2.1万人，增长20.8%；登记和没有登记的个体工商户达1.8万余家，就业人员3.5万人左右，比2000年增加0.8万人，增长29.6%；在家务农人员有3.4万人，比2000年减少0.5万人，下降12.8%。单位就业、个体自主创业和农村务农三种就业形态占全区就业总人口的比重分别为63.9%、18.3%和17.8%，与2000年相比，单位就业和个体创业所占比重分别提高了10.83个和2个百分点，农村务农就业形态所占比重下降了12.83个百分点。三种就业形态所占比重呈“两升一降”态势，表明自2000年以来我区单位和个体自主创业吸纳就业能力增强，而农村务农就业形态比重的下降，则表明我区近几年来人们就业质量得到明显提高。
 
     三种就业形态构成图   单位：万人
     “就业难”的问题依然存在。
     表现之一，我区尚有0.9万人未能实现就业。
     表现之二，在相对普遍就业的前提下，人们更关注就业质量的提高，单位就业依然是人们就业的首选途径和就业形态。在已经就业人员中，单位就业人员仅占全部就业人员的63.9%，比重仍有待提高；在个体创业的就业人员中，除个体老板的就业相对稳定外，其余就业人员认为自己尚处于不稳定的就业状态之中；在农村，3.4万人虽然已实现就业，但均处于不饱和就业状态之中。在调查中，我们也了解到，人们对除单位就业以外的其他各种就业形态并不认同，人们期待“朝九晚五”稳定的单位就业形态，他们虽已就业，但与其心理预期相距甚远，这也是我区“就业难”的一种表现形式。
     五、岗位资源年净增加5000余个
     就业机会是指人们在不远的将来可能或将要实现的就业，它是通过投资等多种形式带动经济增长而增加的就业岗位，是劳动力市场上资本对劳动力的现实需求。今年前9个月，我区剔出房地产后累计完成固定资产投资36.7亿元，按经济普查时的人均固定资产装备率计算，将创造7000个就业机会；另据测算，在不增加固定资产投资的情况下，由于增加流动资金和经济增长的原因而增加的就业岗位有1000个左右；两项合计共计增加就业岗位8000余个，如扣除由于多方面原因而自然减少的就业岗位，预计今年全区前三个季度就业岗位将比年初净增近5000个左右，这些就业岗位，除部分高薪管理职位需要区外高智能劳动力资源配置外，其余岗位均可在区内劳动力市场上得到有效配置，这些就业岗位将在今后的时间里，为我区拥有工作愿望的人们实现就业和再就业。
     六、劳动力资源供需出现缺口，外来劳动力弥补了我区劳动力资源不足
     我区虽然拥有庞大的劳动力资源，但与就业岗位资源相比仍有较大缺口。全区岗位资源20.5万余个，本地劳动力资源16.7万人，供需净缺口达3.8万人。如果考虑到我区流出劳动力资源情况（流出达1.8万人），则本地劳动力缺口将达5万人左右。庞大的劳动力缺口只有通过外阜劳动力市场进行资源配置。我区建筑、服装等行业85%的用工来自于外阜市场。我区实际上是个劳动力净输入地区，劳动力相对短缺现象已初露端倪。中国很大，虽然我们可以到中、西部外阜市场配置劳动力资源，但毋庸讳言，我们正在迈向可怕的“刘易斯转折点”。廉价劳动力无限供给的局面将在不久的将来出现逆转。在怀柔，在北京，在中国整个东部地区劳动密集型产业投资取向当可休矣！
     劳动力相对短缺现象的出现，与我国惠农和计划生育政策相关。
     西部各省是农民工输出省份，土地相对较多，取消农业税费、补贴粮食生产等各项惠农政策出台后，使西部农民从事农业生产变得有利可图，西部农民开始回流到土地上并从事农业生产，西部农民工输出较过去相比有所减少，这也是东部地区，包括北京地区出现“民工荒”的一个重要原因。
     计划生育的目的是要降低人口总量，无疑也会影响劳动力的更替。据１％人口抽样调查资料显示，目前我区育龄妇女总和生育率为0.968，与人口更替所需的2.2相比，相去甚远。预计我区不仅人口自然增长率将会继续降低，而且劳动力相对短缺现象将会持续相当长的一段时间。
     七、劳动力供求缺口将对投资、劳动力价格等构成影响
     根据“刘易斯转折点”理论，当经济和社会发展到一定程度，发展中国家或地区的廉价劳动力将不再无限供给，经济必将步入提升转型时期。虽然不能说中国已经到达了“刘易斯转折点”，但京、津、唐等环渤海地区和长三角、珠三角等沿海发达地区劳动力短缺则是不争的事实。市场是一种无形的手，它将对上述地区的投资方向进行市场调节，上述地区的投资将更注重向资本、技术密集型投资项目转移，原有的劳动密集型项目将向中西部进行梯度转移，有利于提升沿海地区经济，其中也包括我区经济。
     劳动力相对短缺使有些单位个别岗位缺编，将使这些单位或开工不足，或服务标准和服务质量降低。今年初，怀建集团曾试图招收建筑业所需的各种备料工，管道工，操作工人等共500余人，至6月末也没有招满员额，影响了企业的正常开工。在医疗、卫生、公安、环卫、敬（养）老院等服务部门，岗位缺员问题突出，排队等候服务的现象司空见惯，服务标准和服务质量难以提高。
     劳动力相对短缺致使企业人工成本上升。据对全区681家企业的调查，今年前9个月，681家企业人均工资达20918元，比去年同期增加4141元，增长24.7%。建筑业备料工、管道工、操作工等岗位工资已上涨到每人每天70 元左右，企业用人成本压力加大。预计随着劳动力供求矛盾的加剧，劳动力价格上涨的趋势将会越来越严重。
     八、对策与建议
    （一）健全就业服务网络，消灭“零就业”家庭。建议各乡、镇、村和开发区成立就业服务工作站，统一管理就业和劳动力资源，定期公开发布就业信息，使就业和劳动力资源管理更有系统性，也避免了人们找工作的盲目性，以此扩大就业。就业服务工作站要注意关注弱势群体，排查“零就业”家庭，在同等条件下，优先“零就业”家庭成员就业。这方面北房镇的工作值得各乡、镇、村和开发区借鉴，他们对全镇的就业和劳动力资源进行登记、造册和摸底，就业优先在镇内劳动力资源的基础上进行配置，并负责就业培训，教育人们转变观念，实现就业，效果较好。
    （二）我区经济应有计划地进行升级，向高附加值方向转移，投资取向向资金和技术密集型转变，劳动密集型产业在市场中优势越来越弱。
    （三）有关部门应制定服务业服务标准，挖掘岗位资源，增加就业机会。任何单位和部门，特别是相对垄断的部门和关系到百姓生活的单位，不得以任何理由降低服务标准和服务质量。
    （四）开放就业市场，合理配置外来劳动力资源。外来劳动力仅仅占有我区一小部分的社会资源，但他们不仅对怀柔的企业拥有直接的贡献，还对诸如养老、医疗、失业、社保等各项社会统筹也有很大贡献，他们一般都受到一定程度的基础文化教育，有些人员所受教育程度还很高，这些人员为我所用，省却了我区的一大笔基础教育费用，减轻我区的教育投入，同时也可以降低我区的用人成本。他们不是负担，更是财富！是我区经济和社会发展不可或缺的劳动力资源。